一些保健食品管理方法很快就會出現(xiàn)混亂，預(yù)計會改變

　　多項保健食品管理方法近期將出臺 亂象有望改動

　　日前，青島市一位60歲老人因前后投入數(shù)萬元購置保健品之后覺得到受騙上當(dāng)，留下一封遺書在海邊自殺身亡。在老年人保健品消費范疇，不斷都被狡詐的烏云覆蓋，如何可以撥開這團烏云，成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點。

　　“總局起草了《保健食品功用目錄和原料目錄管理方法》、《保健食品標識管理方法》、《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用處配方食品廣告檢查批準管理方法》、《食品平安狡詐行為查處方法》等管理制度。目前這些曾經(jīng)完成征求意見，也將在近期發(fā)布。” 3月15日，國度食品藥品監(jiān)視管理總局食監(jiān)三司擔(dān)任人對第一財經(jīng)記者表示。

　　2015年新修訂的《食品平安法》規(guī)則將保健食品歸入特殊食品實行嚴厲管理，明白了原料管理、功用宣稱管理、注冊與備案分類管理、原料目錄與功用目錄、消費運營答應(yīng)、標識和廣告檢查等一系列的監(jiān)管制度。

　　上述擔(dān)任人引見，目前曾經(jīng)制定并發(fā)布《保健食品注冊與備案管理方法》、《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品宣稱的保健功用目錄（一）》、《食品消費運營日常監(jiān)視檢查管理方法》、《網(wǎng)絡(luò)食品平安違法行為查處方法》、《保健食品消費答應(yīng)檢查細則》、《保健食品注冊審評審批工作細則》、《保健食品注冊申請受理效勞指南》及相關(guān)文書等配套文件。

　　上述擔(dān)任人表示，“‘保健品亂象’問題既有保健食品本身的問題，也有普通食品、進口食品問題；既有廣告宣傳問題，也有冒充偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷等社會綜合管理問題。2013年，國度食品藥品監(jiān)視管理總局成立之初，即組織展開了‘打擊保健食品非法消費、非法運營、非法添加、非法宣傳’的保健食品‘打四非’專項行動。”

　　保健食操行業(yè)是我國食操行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已列入“十三五”國度食品平安規(guī)劃，是促進我國安康效勞業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展的重要行業(yè)，也是推進安康中國建立、促進“大安康”產(chǎn)業(yè)開展的重要組成局部。據(jù)不完整統(tǒng)計，2015年全國保健食品消費企業(yè)有2600多家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值近4000億元。

　　600多萬的從業(yè)人員也給老年人保健品消費市場帶來了監(jiān)管的難度。

　　上述擔(dān)任人表示，專項行動期間，全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員89.45萬人次，檢查保健食品企業(yè)49.01萬家次，立案10698起，罰沒金額7958.76萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)797家，撤消保健食品消費運營答應(yīng)證47家，移送公安部門違法案件468件，移送工商部門非法宣傳案件3907件。各地共摧毀消費窩點53個、銷售窩點36個、倉儲窩點7個，抓獲立功嫌疑人260人。

　　2016年，依據(jù)抽檢和輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題，食藥監(jiān)總局又組織各地集中展開保健食品、配制酒、瑪咖制品專項管理，嚴厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法宣稱疾病預(yù)防、治療和保健功用等違法違規(guī)行為，全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員50余萬人次，檢查三類產(chǎn)品消費企業(yè)4900余家，運營企業(yè)近60萬家，抽檢產(chǎn)品9026批次，合格率98.06%，共立案1094件，其中移交公安101件，累計罰沒款2261萬元。2015-2016年共抽檢保健食品樣品13155批次。抽檢結(jié)果顯現(xiàn)，2015年-2016年合格率分別為96.5%和98.1%。

　　關(guān)于保健食品狡詐的現(xiàn)象，食藥監(jiān)總局正在制定《食品平安狡詐行為查處方法》。保健食品作為特殊的食品，同樣適用本方法。

　　據(jù)上述擔(dān)任人引見，近年來，各地食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運輸儲存、標簽標注、宣傳廣告、檢驗認證，以及承受監(jiān)管過程中成心造假、提供虛假信息或者坦白事實的案件。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對狡詐行為的懲治規(guī)則比擬分散，短少有效銜接，存在不少破綻，使得有些違法行為不能及時得到有效懲治。目前，食品平安狡詐行為還處于高發(fā)頻發(fā)階段，有必要加快出臺一部特地懲治食品平安狡詐的規(guī)章制度。

　　食品平安狡詐是一個全球性的嚴峻問題。世界衛(wèi)生組織（WHO）在2014年國際食品平安大會上表示，全球范圍內(nèi)的食品狡詐和食品造假越來越多，問題越來越凸顯。美國雜貨制造商協(xié)會統(tǒng)計結(jié)果顯現(xiàn)，摻假事情給不同范圍的企業(yè)帶來的損失占其年收入的2%-15%。英國食品規(guī)范署估量消費者購置的食品中10%可能觸及摻假。